中共北京市委、市人民政府提出建设世界城市战略，即刻引起了社会广泛关注，举世瞩目。作为首都成人教育工作者对世界城市的本质和基本特征、社会主义国家和发展中国家可否建设世界城市与北京建设世界城市的机遇和挑战、建设何种世界城市、为何建设世界城市、以及建设世界城市与发展成人教育有何关系这样一些问题，应当从理论与实践的结合上搞清楚。本人愿意和大家共同研究、分析和讨论，以利于把握建设思路，推动建设进程。

　　一、世界城市的本质和基本特征

　　世界城市是城市发展的顶级阶段，是国际城市的高端形态。现代意义上的世界城市是全球经济系统的中枢，或者是全球网络体系中的组织结点。世界多极化、经济全球化是21世纪的基本特征。世界多极化、经济全球化的互相交织、互为推动，加速了全球网络的形成，世界成为一个巨大的网络空间。网络时代是一个整合的时代。整合的过程是优化市场资源，包括人流、物流、资本流、技术流和信息流、在全球网络中的充分流转和合理配置。在这种要素流转和配置过程中，世界新格局不断建立和形成。当今世界，这种格局更多地表现为国家之间、 区域之间、城市之间的现实力量、资源要素的综合对比与配置组合。特别是以城市为载体，在全球网络中形成了资源要素流转和配置的一个个结点。这些结点根据等级高低、能量大小、联系紧密程度等要素结集成为一个多极化、多层次的世界城市网络体系，其中对全球经济、政治、文化具有控制力和影响力的主要结点城市就是世界城市。

　　对全球经济、政治、文化具有控制力和影响力，是世界城市的两个主要功能。世界城市的控制力表现为对全球战略性资源、战略性产业和战略性通道的占有、使用、收益和分配。只有对全球性资源、产业和通道具有把握权和主动权，能够发挥决定性作用的城市，才可以称之为世界城市。

　　战略性资源是指与国家、城市的运转、发展和壮大息息相关的重要条件与能够带来巨大回报的关键要素，可以是硬性的资源、能源和资金，也可以是软性的政策、信息和人才。

　　战略性产业包括战略性支柱产业和战略性新兴产业。战略性支柱产业能表现为很强的竞争优势，对经济发展能够做出重大贡献。同时，它直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步，提升综合国力具有主要促进作用。比较而言，战略性新兴产业更多地表现为具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，包括新能源、新材料、生命科学、生物医药、节能环保、信息网络、空间开发、海洋开发、地质勘探等产业。

　　战略性通道就是以战略性区位优势为依托，以港口、航空、铁路、公路等现代化、主体化的综合交通体系为基础，构建面向全球的资源要素流和产业梯度转移通道。这都是涉及全球政治安全和经济发展的长期性、全局性、关键性问题。

　　控制力是硬实力，影响力是软实力。硬实力是对一国经济、军事和资源要素的控制力、扩张力。软实力是一国文化、制度与意识形态的吸引力、说服力。硬实力和软实力是相辅相成的。硬实力是软实力的基础，软实力是硬实力的延伸。如果说以经济发展为基础的城市，控制力是一座城市硬实力的话，那么通过影响力表现出来的精神文明，无疑是一座城市的软实力。一般说来，总是软实力决定硬实力，支配硬实力。只有把硬实力和软实力有机地联系起来形成统一体的城市方可称其为世界城市。

　　从本质上讲，世界城市是全球战略性资源、战略性产业和战略性通道的控制中心，是世界文明融合与分流的多元文化中心，也是国际城市硬实力和软实力的统一体。

　　世界城市的基本特征可以概况为以下三个方面：

　　一是具有雄厚的经济实力。主要表现为经济总量大、人均生产总值程度高，以现代产业体系为核心的后工业化经济结构明显，国际经济总部聚集度强。

　　二是具有巨大的国际高端资源交流与交易。从某种意义上说，世界城市就是一个流动的空间、一个流动的过程。这种国际高端资源的交流和交易，主要表现为高端人才聚集、信息化水平、金融国际竞争力和现代化、立体化综合交通体系。

　　三是全球影响力。影响力是软实力的外在表现，是引领时代潮流的主导力量。世界城市的影响力，既有文化和舆论的力量，也有组织和制度的力量。主要表现为城市综合创新体系、国际交流能力、文化软实力和全球化治理结构。