规模结构和力量编成改革,不是简单做“加减法”,而是以结构功能优化牵引规模调整,重在破解结构性矛盾,实现我军力量体系革命性重塑,是“瘦身”更是“强体”。纵观世界军事发展史,军队的规模结构和力量编成不能固定不变,必须随着战争形态和作战方式变化而变化,随着国家战略需求和军队使命任务变化而变化。否则,再强大的军队也会落伍,甚至不堪一击。
2017年4月18日,习主席接见全军新调整组建的84个军级单位主官。10天之后,国防部例行记者会披露,陆军18个集团军番号撤销,调整组建后的13个集团军番号同时公布。就在那次改革中,邱少云生前所在部队和很多移防部署部队一样,离开驻守40多年的老营盘,来到陌生的新驻地、来到离军事斗争一线更近的地方,安营扎寨、整训备战。
中国军队改革的大手笔、大气魄再次震惊世界:裁减军队员额30万,现役总员额减至200万;全军团以上建制单位机关减少1000多个、非战斗机构现役员额压减近一半,作战部队员额不减反增、更加充实;“大军区”“大陆军”的思维定式、机械化战争观念的历史惯性得以逐步改变,重兵集团、以量取胜的模式,陆战型、国土防御型的力量结构和兵力布势被改变,部队合成化程度、作战编组和运用的灵活性显著提升。
如果说领导指挥体制改革重在“强大脑”,规模结构和力量编成改革重在“壮筋骨”,军事政策制度改革则重在“通经络”。2018年11月中旬,中央军委政策制度改革工作会议在北京召开,拉开了深化国防和军队改革“第三大战役”的序幕。
“军事政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展,军事政策制度改革对实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队,对实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。”习主席的重要讲话,为推进改革指明了方向。
会议召开4天后,紧前出台的政策制度清单新鲜出炉,加强党组织建设、战区机关干部选调交流、完善驻高原海岛部队相关政策、科技创新激励、文职人员聘用合同管理、军人及其家属医疗保障等27项政策制度列入清单。
推进军费管理、军人工资、住房、医疗保障等方面改革,健全退役军人管理保障体制机制,构建完善军人荣誉制度体系……一系列体现军事职业特点的政策制度加紧推出,为提高部队战斗力、激发部队活力提供了坚实的制度保证。
重塑再造,“大国兵阵”焕然一新
时间是最好的显影剂,也是最好的试金石。
贺兰山麓,风雷涌动。世人瞩目、亮点纷呈的“西部·联合-2021”演习在陆军青铜峡合同战术训练基地展开。
这次演习,中俄双方共派出兵力1万余人,投入多型飞机、火炮和装甲装备,进行联合防空、联合破障、联合立体夺要等数十个课目演练,两国军队在协同作战上达到了一个新的高度。
演习由我军主导,一改之前各自独立编组筹划,变为两军混合编组、合帐筹划,全程运用双语指挥信息系统,态势数据实现共享……
目睹诸多新变化,现场观摩的军事专家对中国军队的表现不禁感慨:此次演习指挥层级更扁平,作战编组更灵活,合成化、模块化程度更高。可以看出,以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系正在形成,生动展现了中国军队改革的新成果、新跨越。
回望戈壁硝烟,瞩目未来战场。短短数年间,人民军队在“新体制时间”里加速破茧蝶变:陆军机动作战、立体攻防能力显著增强,海军加快推进由近海防御型向远海防卫型转变,空军加速向空天一体、攻防兼备转型,火箭军不断强化核常兼备、全域慑战能力,战略支援部队全力推进关键领域跨越发展……“大国兵阵”体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新,一支规模更加精干、结构更加优化、编成更加科学的新型作战力量正在加速崛起。
——指挥体制精干高效。军委—战区—部队的作战指挥体系开启运转,军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。新的军委机关与原四总部相比,指挥、建设、管理、监督路径更加清晰,决策、规划、执行、评估职能配置更加合理,更加聚焦战略谋划和宏观管理,真正成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关;联合作战指挥的重心放在战区,部队建设管理的重心放在军兵种,战区专司打仗、主营联合,军种以战领建、抓建为战;在全军主要作战部队实行军—旅—营体制,兵种作战力量得到加强,指挥层级减少,作战指挥更加扁平、顺畅,战斗编组更加合成、灵活。
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